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公司对工伤认定不服申请行政诉讼工伤当事人怎么应诉,对工伤认定不服的行政起诉状

责任编辑:暂未填写 |  2022-07-02 12:04:06 |  33
  法律更关注工伤认定应注意的问题和行政诉讼的技巧。本网站通过网络整理有关工伤认定应注意的问题和行政诉讼技巧的信息。我们来看看详细的介绍。  工伤认定

  法律更关注工伤认定应注意的问题和行政诉讼的技巧。本网站通过网络整理有关工伤认定应注意的问题和行政诉讼技巧的信息。我们来看看详细的介绍。

  工伤认定是行政确认,是一种具体行政行为。只要用人单位和劳动者对工伤认定提起行政诉讼,劳动保障行政部门就不得不走上被告席应诉。在行政诉讼中,根据《行政诉讼法》第三十二条规定,劳动保障行政部门作为被告,对具体行政行为负有举证责任,应当提供具体行政行为的证据和规范性文件。劳动保障行政部门要在行政诉讼中胜诉,需要转变视角,从法院审判的角度研究行政诉讼的审判对象、审判内容、审判程序,从而规范工伤认定的程序、事实依据和法律适用。

  一、法院审查具体行政行为的主要内容

   1.权威审查来源

  法院在审理行政诉讼案件时,首先审查行政组织法(法定职权)授权相应行为的规定。行政主体应当对具体行政行为拥有管理权。“越权无效”是行政法的一项重要原则。103010(国务院令第375号,以下简称《工伤保险条件》)第十七条、第二十条将工伤认定决定权赋予用人单位所在地的区劳动保障行政部门,应当由省级劳动保障行政部门认定的事项,也由用人单位所在地的设区的市级劳动保障行政部门办理。如福建省工伤保险市级统筹,说明该省工伤认定行政诉讼的决策机关和被告是各设区的市级劳动保障行政部门。设区的市劳动保障行政部门可以在其法定职权范围内,依照法律、法规的规定,将工伤认定权限下放至县级实施。县级劳动保障行政部门受市级委托从事工伤认定工作,不具有行政主体资格。其委托行为的法律后果由受委托的行政机关承担。也就是说,工伤认定决定还是应该以市级的名义做出。如果引起行政复议或行政诉讼,被告是委托行政机关,即设区的市劳动保障行政部门,而不是委托行政机关。应诉行政复议或行政诉讼说明授权来源时,还应提交上级和下级劳动保障行政部门签署的授权委托书。

   2.事实回顾

  即认定工伤应当以充分的事实为依据,证据应当确凿、充分。103010第三十一条根据证据载体的不同,列举了证据的种类:一是书证。通常表现在各种文件、证件、证书、合同等。二是物证。可以是原件,也可以是原件的复印件或照片;三是视听资料,包括录像带、录音带、唱片、胶卷、光盘、储存在电子计算机中的数据或图像;第四,证人证言;5.当事人的陈述;第六,鉴定结论;七是勘验笔录和现场笔录。根据《条例》第十八条、第十九条的规定,在工伤认定案件中可以作为事实依据的证据材料主要有劳动合同、工作证、工资支付凭证、病历或者死亡证明等

  即认定或不认定工伤适用的法律依据应当正确。行政机关作出具体行政行为的依据包括法律、法规、规章和其他规范性文件。目前《行政诉讼法》第14条、第15条、第16条的规定,无工伤或者无工伤,应当适用于工伤认定案件。至于第14条、第15条不认定为工伤的情形,以及第16条不能认定为工伤的情形,这类案件的工伤认定成为法律规定的盲区,给法律适用带来困难。建议在后期的配套法规或相关解释中明确界定工伤的内涵,从受案范围上更加明确区分工伤与非工伤的界限。

  上述事实审理和法律审理都是行政实体法审查。

   4.程序审查

  属于行政程序法的审查。行政行为不仅需要确凿的证据,还必须符合法定程序。行政程序必须遵守先取证后决策的权力规则。

  根据《工伤保险条例》、《条例》(劳动和社会保障部令第17号)第十七条至第二十条的规定,工伤认定的程序主要包括:

   (一)申请,用人单位和工伤职工或者其直系亲属、工会组织应当自事故伤害发生之日或者职业病诊断鉴定之日起30日内、1年内申请工伤认定,并填写工伤认定申请表。需提交的材料:残疾职工的身份证或户口本或当地居委会的证明、委托书和受托人的身份证明、劳动合同文本或其他建立劳动关系的有效证明、医学诊断证明或职业病诊断证明,此外,还应提交被告企业的工商登记信息和未登记单位负责人的个人身份证明。

   (二)补充告知:劳动保障行政部门向工伤认定申请人提供的材料不齐全的,应当当场或者在15个工作日内书面告知需要补充的全部材料。

   (3)案件已经受理,且提供的申请材料齐全,在受理期限内,且在管辖范围内的,应当受理;不符合受理条件的要做出不予受理的通知。

   [第页]

   (四)调查核实,要求用人单位如实提供情况和证明材料,根据审计需要向用人单位管理人员、工友、证人等有关单位调查取证,向有关单位调阅案卷、复制有关内容。对职业病诊断证明书或者鉴定书不予调查核实。进行调查核实时,应当有两个以上人员共同进行调查核实,并出示证件。

   (5)作出书面声明

  工伤认定决定,劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出是或不是工伤的决定;职工或者其直系亲属和该员工所在单位,并抄送工伤社保机构。

   二、工伤认定应注意的问题

   1.关于证明材料的调取

   调取的书证为复印件的,应在复印件上注明提供人、核对人、与原件核对无误章。复印有关部门保管的书证原件的复制件或抄录件的,应当注明出处,经核部门核对无异后加盖其印章。调查类笔录,应当表明行政执法人员的身份,有行政执法人员(2人)、 被调查人签名或盖章。注明被调查人、证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况,有被调查人、证人的身份证明材料。

   2.告知当事人申辩、举证的权利

   《行政诉讼法》第33条规定,在诉讼过程中,被告不得自行向原告和证人收集证据。对于原告在诉讼阶段才提出的反驳理由,根据高法《关于行政诉讼证据若干问题的规定》(法释[2002]21号)第2条规定,原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的原驳理由或者证据的,经人民法院准许,被告可以在第一审程序中补充相应的证据。因此在工伤认定调查笔录中,应询问双方当事人是否有新的理由要说明。如果当事人在复议或诉讼中提出新的反驳理由或证据,被告有要求补充证据的权利。

   3.正确告知当事人法律救济的途径

   根据《行政诉讼法》第37条的规定,相对人是否必须先申请行政复议后起诉,取决于法律的具体规定。劳动部发布的《企业职工工伤保险试行办法》(劳部发[1996]266号)第56条规定,工伤职工及其亲属或者企业,对劳动行政部门作出的工伤认定不服的,按照行政复议或行政诉讼的有关法律、法规办理。该办法对是否必须经过申请复议后才能起诉未作规定,由当事人自己选择复议途径或诉讼途径。也就是说,当事人可以先向上一级行政机关或者当地人民政府申请复议,对复议不服的,再向法院起诉;也可以直接向法院起诉。《条例》对此种法律救济的途径作了调整,设定了复议前置的原则,即复议为提起诉讼必经程序,当事人未申请复议直接提起诉讼的,法院不予受理。《条例》在第53条规定,申请工伤认定的职工或者其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定不服的,可以依法申请行政复议;对复议决定不服的,可以依法提起行政诉讼。《工伤认定办法》在第16条关于工伤认定决定应当载明的事项中,也只要求告知不服认定决定申请行政复议的部门和期限,不须告知诉权。

   4.向复议机关提交证据应完整、充分

   根据高法《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第61条规定,复议机关在复议程序中收集和补充的证据,或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据,不能作为法院认定原具体行政行为合法的依据。因行政诉讼合法性审查是针对原具体行政行为的,行政复议法虽赋予复议机关在行政复议过程中收集和补充证据的权力,但是复议机关收集补充的证据对原具体行政行为是否合法不具有证明力,不能作为法院认定原具体行政行为合法的依据。被申请人行政机关在复议程序中负有法定证明责任和举证的义务,其在复议程序中不提供证据,属于不履行法定义务。其不提供证据的行为无论是否会影响复议结果,在诉讼阶段其提供未在复议程序中提交的证据都不具有可采纳性。

   三、工伤认定案卷材料编排目录

   1.卷内目录

   2.工伤认定申请表

   3.补正告知书

   4.立案审批表

   5.举证告知书

   6.申请人身份证复印件等身份证明材料

   7.授权委托书及受托人身份证明材料

   8.被申请单位注册登记材料

   9.医疗终结证明、疾病诊断证明书或死亡证明

   10.被申请单位调查报告、答复

   11.证人证言

   12.现场笔录、询问笔录、调查笔录类

   13.工伤认定呈批表

   14.工伤认定结论

   15.送达回执

   16.备考表

   在以上目录材料中,工伤认定申请表、申请人身份证复印件等身份证明材料、授权委托书及受托人身份证明材料、被申请单位注册登记材料、医疗终结证明、疾病诊断证明书或死亡证明、被申请单位调查报告或答复、证人证言、调查笔录类、工伤认定结论等属实体性证明材料。补正告知书、立案审批表、举证告知书、工伤认定呈批表等属程序性证明材料。在行政应诉中,不仅要提供实体性依据,即作出工伤认定的事实依据和法律依据,还要提供程序性依据,即有关程序性法律文书和法律规定,要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法,才能在行政应诉中立于不败之地。

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关键词:

劳动工伤

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