国有企业改制遗留矛盾纠纷解析与解决之道

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精选答案

1. 对于小企业整体出让、兼并、分立等合同当事人不履行合同的情况，需要采取措施防止企业停顿和职工下岗无收入的现象，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决纠纷。

2. 在签署兼并或产权转让合同或协议过程中，出让方或当事方不履行告知义务，导致收购方损失的情况，可以通过合同约定、担保、仲裁或诉讼等方式解决纠纷。

3. 在国企的公司制改建中，采取多种规避法律的行为，架空债务，逃避债务，不事先征求债权人的意见，以剥离的优良资产组建新的公司，把债务留在原有的空壳企业的情况，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决纠纷。

4. 国企改制中涉及的企业国有产权转让，违法暗箱操作，如低评，有意规避拍卖程序，设法不进场交易等，造成国有资产流失的情况，可以通过审计、评估、公开拍卖等方式解决纠纷。

5. 国企改制后，企业由于历史金融债务以及职工欠包袱沉重，企业运营困难重重的情况，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决纠纷。

6. 由于有个别的政策导向有误，造成目前有些已改制企业面临再次重组的难题的情况，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决纠纷。

7. 改制后的企业，甚至包括实行现代企业制度的公司制企业，并不按照规范的法人治理结构进行规范运作的情况，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决纠纷。

8. 改制企业对职工安置欠帐的情况，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决纠纷。

9. 改制过程中，企业或企业的上级主管部门剥夺了职工的民主权利的情况，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决纠纷。

10. 改制过程中，企业或企业的上级主管部门应当一次性支付给职工的历史欠费的情况，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决纠纷。

11. 关于国有退出企业和破产企业的问题，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决纠纷。

以上解决方式仅供参考，具体应根据实际情况进行灵活处理。1、严格执行和最高法院的相关规范性文件，妥善处理国企改制遗留问题。

据粗略统计，当前涉及或与国企改制有关的规范性文件有80多件，形成了比较配套和比较系统的国企改制法规和政策依据系统。例如，《企业国有产权转让管理暂行办法》、《关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》、《关于规范国有企业改制工作的意见》、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》以及地方的一系列规范性文件等。

2、在国企改制过程中，存在一系列属于私法调整范围的合同、协议等问题，凡是这类问题引发的纠纷，都应当依据民事诉讼法、仲裁法和最高法院的相关司法解释，通过诉讼或仲裁等方式解决。

3、维护职工群众合法权益，破解改革成本难题。坚持以人为本，实施惠民政策，筹集职工安置费用，各级从财政注入部分专项资金，财政支付破产企业离退休职工有关费用补贴，出台有关土地变现政策，用于安置职工，偿还职工内部欠款，多层面解决困扰和企业的巨额改革成本欠缺问题。还对破产和改制重组企业职工安置就业情况以及离退休人员安置管理等情况登记造册，实行动态管理，并积极推动企业退休人员以及企业特殊群体的社会化管理服务工作。

4、解决国有企业的历史遗留问题。继续做好主辅分离、辅业改制工作，进一步做好分离企业办社会职能的工作。应当督促和协调企业办社会职能在不增加负担情况下的平移，以减轻国有企业的社会和历史包袱。

5、针对企业破产成本严重不足的实际情况，对破产企业欠缴的各种破产企业职工的社会保险，由财政适当给予补贴或由协调社保机构给予适当减免。

6、各级主管机构应当强化工作责任，健全相互之间的协调机制，禁止相互推诿和不负责任。还要加强企业职工的思想教育工作，争取广大职工对国企改制工作的支持；积极做好国企改制后职工再就业；加大资金筹集力度，解决国企改制资金缺口问题；重视国企改制后职工安置工作，确保社会稳定；完善国企改制的善后工作，妥善解决遗留问题。