国有企业承担独立责任下的主权豁免制度解析

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精选答案

在国际法律体系中，国家豁免又称国家主权豁免或国家管辖豁免，主要是指一个国家及其财产免受其他国家国内司法管辖。这一概念在联合国的《联合国国家及其财产管辖豁免公约》中得到了明确的阐述。该公约针对“国家与国有企业的关系”这一问题，各方存在争议，最终也未给出明确答案。由于我国实行以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度，国有经济在国民经济中起主导作用，因此国家豁免中的国有企业问题成为我国关注的焦点。

一、国家豁免中的国家定义及含义

根据《联合国国家及其财产管辖豁免公约》的定义，国家包括：

1. 国家及其的各机关；

2. 有权行使主权权力并以该身份行事的联邦国家组成单位或国家政治区分单位；

3. 有权并实际在行使国家主权权力的国家机构或部门；

4. 以国家身份行事的国家代表。

该公约在限制国家豁免主义的明确了商业交易中的国家豁免规则。即使争议主体是国家，也不一定能适用国家豁免规则。

二、国有企业的定义及含义

国有企业，也称为国家企业，在国家豁免领域常以不同概念出现。如美国的《外国主权豁免法》将国有企业包含在外国的“部门或机构”中，而英国的《国家豁免法》和其他国家的国家豁免法则常将国有企业归类为“单独实体”。根据美国学者德曼的分类，国有企业可分为多种类型，其中我国主要关注的是由部分或全部控制的商业企业。

三、国有企业在国家豁免领域的特殊性

1. 国有企业产权的矛盾性：我国公司法在产权方面存在一定矛盾。公司享有法人财产权，但同时国有资产的所有权属于国家。这导致了在民事诉讼中，国有企业如何使用国有资产作为赔偿的问题。

2. 国有企业利益追求的二重性：在市场经济条件下，国有企业除了追求经济利益外，还承担着提供公共产品、扩大就业、保持社会稳定等社会目标。这使国有企业在某些情况下需视为的一部分，享受国家豁免。

四、国有企业享有国家豁免的情况

随着国家参与国内经济活动的增加，某些国家会赋予包括国有企业在内的民间实体部分国家职能。在这些特殊情况下，笔者认为这些国有企业可以享受国家豁免权。联合国国际法委员会也认为，包括国有企业在内的法律实体可以享受国家豁免。国有企业的行为已超出了商业范畴，具有了国家性质的权力。

国家豁免权在国有企业中的应用是一个复杂而重要的问题。随着国际法律环境的变化和国内经济体制的调整，我们需要进一步研究和探讨这一问题。在我国，国有企业一直在进行着以“政企分开”为核心的改革，但在实际操作中，它们仍承担了大量国家行政权力的执行任务。理论上讲，国家行政权力应该由独享，但考虑到现代行政事务的复杂性和规模的扩大，某些专业和社会的行政事项若仍由国家单一处理，可能会导致效果不尽如人意，并可能增加行政成本。国家政务也开始出现了“外包”的趋势。在这一进程中，国有企业作为“承包方”，发挥了重要的作用。

被授权的国有企业主要分为两类来行使行政权力：

第一类，伴随经济体制改革的深入和部门职能的转变，一些原先的部门逐渐转型为行政性国有企业，如物资公司、公司、自来水公司和煤气公司等。这些企业不仅继承了原先部门的部分职能，也承担了一定的行政权力。

第二类，则是根据特定授权从事特定国家行政权力的国有企业。例如，《外轮公司供应外轮、海员商品价格管理》规定中，外轮供应公司在价格管理方面的职能就体现了这一点。对于这类国有企业，我们需要视其为国家机构的重要组成部分，在适用国家豁免时，要具体分析其从事的行为是否属于主权行为。即使这些企业属于国有，但如果它们从事的是私行为，也不能享有国家豁免权。

另一种情况是，国家自身在外国法院受到起诉，进而涉及到国有企业的财产。在当前限制豁免主义盛行的背景下，如果国家因商业行为而承担责任，那么它不应享有主权豁免。一些国家会以国有企业的财产所有权属于国家为由，要求这些企业在财产执行时为国家承担责任。对此，如果您有任何疑问或需要进一步的法律咨询，欢迎访问我们的律师网站——123律师网（12364.com）进行咨询。