国资委新规：国企改制实施意见，聚焦三大核心问题规范

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据国资委消息：国资委最近发布了《深化国有企业改革工作的执行指引》，针对国有企业改革过程中出现的主要问题，强调了从制度层面堵塞漏洞，特别强调了规范财务审计、资产评估和资产处置的必要性。在企业改制涉及的资产范围内，如土地使用权、探矿权、采矿权等必须进行价值评估。未纳入改制资产范围的部分，必须以有偿方式使用。

一、关于资产减值准备及核销的处理问题。《执行指引》明确指出，在国有企业改制时，对应收账款等资产计提的减值准备金额较大，会对资产评估值和产权转让价格产生显著影响。其中，部分已计提减值准备或已核销的资产在改制后被企业收回，这部分本属于国有资产的资源，却被参与改制的投资者按照其在改制企业的持股比例享有。为防止国有资产流失，《执行指引》规定，所有影响国有产权转让价或折股价的资产减值准备及核销资产损失，均需交由国有产权持有单位处理。

二、关于土地使用权的处置问题。《执行指引》对土地使用权进入或未进入改制企业的情况进行了明确规定。检查发现，有的企业改制时，土地使用权未经评估就进入了改制后的企业，或者土地使用权未进入改制企业却由其无偿使用。针对这些问题，《执行指引》规定，进入改制资产范围的土地使用权必须进行评估；未进入范围的土地使用权，改制后的企业不得无偿使用，并对有偿使用的费用计算进行了详细规范。

三、关于探矿权、采矿权的处理问题。随着经济快速发展，资源型企业的改制对投资者吸引力增大，但相关问题也日益突出。《执行指引》规定，涉及探矿权、采矿权的企业改制，必须明确其处置方式，且不得单独转让，以确保国有资源的合理利用和保护。

对于国有企业改制的进一步规范，《执行指引》的发布无疑是一个积极的信号。国资委负责人表示，自2003年《规范国有企业改制工作的指导意见》发布以来，我国在推进企业改制方面取得了显著成效。但同时也发现了一些问题，如改制方案不完善、审批不严格等。负责人表示，将进一步推动政策的完善和细化，以确保国有企业改制的顺利进行。

《深化国有企业改革工作的执行指引》的出台将进一步推动国有企业改制的规范化，切实维护职工的合法权益，防止国有资产的流失。