全国人大常委通过《资产评估法》，新法实施在即

问题描述

精选答案

本文是对于《中华人民共和国资产评估法》的一次详细解读。该法律旨在规范资产评估行为，保护当事人的合法权益和公共利益，推动资产评估行业的健康发展，维护社会主义市场经济秩序。

该法律所提到的评估，是指评估机构及其评估专业人员根据委托，对不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或其他经济权益进行评定、估算，并出具评估报告的行为。自然人、法人或其他组织在需要确定评估对象价值时，可自愿委托评估机构进行评估。涉及国有资产或公共利益等事项，法律、行政法规规定需要评估的，应当依法委托评估机构进行评估。

评估机构及其评估专业人员在开展业务时，需遵守法律、行政法规和评估准则，遵循独立、客观、公正的原则。他们依法开展业务，受法律保护。评估专业人员需加入评估机构，并且只能在一个评估机构从事业务。

评估行业可依法设立行业协会，实行自律管理，并接受有关评估行政管理部门的监督和社会监督。国务院有关评估行政管理部门和各地方人民有关评估行政管理部门，按职责分工，对评估行业进行监督管理。

该法律对于评估专业人员有详细的规定，包括评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员。评估师需通过资格考试，有关全国性评估行业协会负责组织实施资格考试。评估专业人员享有要求委托人提供相关证明和资料、依法查阅文件、拒绝非法干预等权利，同时也有遵守评估准则、保持专业能力等义务。他们不得有私自接受委托、同时在两个以上评估机构从事业务等行为。

对于评估机构，法律也有明确规定。评估机构应依法采用合伙或公司形式，聘用评估专业人员开展业务。无论是合伙还是公司形式的评估机构，都需要有一定数量的评估师，且这些评估师需具备相应的从业经历和未受处罚的记录。

《中华人民共和国资产评估法》为规范资产评估行为，提高评估质量，保护当事人合法权益提供了法律保障。规定设立评估机构，需向工商行政管理部门申报登记。该机构应在领取营业执照后的三十日内，向相应的评估行政管理部门进行备案，以便管理部门及时向社会公告备案情况。

规定评估机构应依法独立、客观、公正地开展业务，并建立健全质量控制制度，以确保评估报告的真实性、客观性和合理性。机构内部需建立完善的管理制度，对评估专业人员的行为进行监督，并对其从业行为负责。

评估机构需依法接受监督检查，如实提供评估档案及相关情况。若委托人拒绝提供或提供不实资料影响评估业务执行的，评估机构有权依据规定拒绝其履行合同的要求。

对于委托人要求出具虚假评估报告或存在其他非法干预评估结果的行为，评估机构有权解除合同。评估机构不得有以下行为：利用业务之便谋取不正当利益、允许其他机构冒用其名义开展业务、采用不正当手段招揽业务、受理与自身有利害关系的业务、分别接受利益冲突双方的委托对同一对象进行评估、出具虚假或遗漏重大的评估报告、聘用不符合规定的人员从事评估业务以及违反法律、行政法规的其他行为。

为完善风险防范机制，评估机构应根据业务需要设立职业风险基金或自愿办理职业责任保险。

第四章为评估程序部分。委托人有权自主选择符合法律规定的评估机构，任何组织或个人不得非法限制或干预。对于涉及多个当事人的评估事项，应由全体当事人协商选定评估机构。开展法定评估业务时，应依法选择评估机构并订立委托合同，明确双方的权利和义务。委托人应按合同约定支付费用，不得索要、收受回扣，并对所提供资料的真实性、完整性和合法性负责。评估机构在受理业务时，应至少指定两名评估专业人员承办，并可要求相关当事人及评估对象有利害关系的专业人员回避。

评估专业人员应根据具体情况对评估对象进行现场调查和资料收集，恰当选择评估方法，编制评估报告。报告应由至少两名承办的专业人员签名并加盖机构印章。机构及其专业人员对出具的报告承担法律责任。委托人不得串通、唆使出具虚假报告。对于法定评估业务，应由至少两名相应专业类别的评估师承办，并由他们签名和盖章。

评估档案的保存期限不得少于十五年，对于法定评估业务，保存期限不得少于三十年。若委托人对报告有异议，可要求机构解释。若认为机构或专业人员违法操作，可向相关管理部门或行业协会投诉、举报，他们会及时处理并答复。委托人或报告使用人应按法律规定和报告载明的范围使用报告。

第五章关于行业协会的部分规定，指出评估行业协会是机构和专业人员的自律组织，依照法律和章程进行自律管理。按专业领域设立全国和地方性行业协会，其章程需经会员代表大会制定并报登记管理机关和有关管理部门核准、备案。会员加入协会后享有章程规定的权利并履行义务。协会需制定自律管理办法、执业准则和职业道德准则，开展会员继续教育，并公布会员名单。其职责包括但不限于对会员进行自律管理、制定执业和职业道德准则、开展继续教育等。评估行业协会管理规范及责任制度

第四章 会员管理

建立会员信用档案制度，记录会员遵守法律、行政法规和评估准则的情况，并向社会公众公开。具体内容如下：

设立会员信用档案，对会员遵守法律、法规及评估准则的情况进行记录并公示。

检查会员风险防范机制的建立情况。

受理针对会员的投诉、举报，并处理会员的申诉及调解其执业纠纷。

规范会员的从业行为，定期检查其出具的评估报告，依据章程对会员进行奖惩，并及时向相关评估行政管理部门报告。

保障会员依法开展业务，维护其合法权益。

第五章 沟通与协作

评估行业协会应建立沟通协作和信息共享机制，推动行业健康有序发展。制定共同的行为规范，根据需要调整策略。会费标准由会员代表大会通过并公示，不得将交纳会费数额与在行业协会中的职务挂钩。会费的收取、使用需接受监督，任何组织或个人不得侵占、私分或挪用。

第六章 监督管理

国务院相关评估行政管理部门负责制定评估基本准则和监督管理办法。地方评估行政管理部门依据职责负责监督，对违法行为的评估机构和评估专业人员依法处罚并通报。评估行政管理部门需对协会实施监督检查，及时处理问题和投诉。行政管理部门不得限制评估机构依法开展业务，不得与协会、机构存在关联并招揽业务。

第七章 法律责任

第一章 规定总则

明确指出，当评估专业人员违反相关法律规定，给委托人或其他相关当事人造成损失时，应由其所属的评估机构依法承担赔偿责任。该机构在履行赔偿责任后，有权向存在故意或重大过失行为的评估专业人员进行追偿。

第二章 责任规定

如未按照法律规定委托评估机构进行必要的评估工作，且在相关部门责令改正后仍拒不改正的，将处以十万元至五十万元的罚款。对于情节严重的情形，将依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；若因此造成损失，将依法追究赔偿责任；若构成犯罪，将依法追究刑事责任。

第三章 委托人规定

委托人在法定评估过程中出现下列行为之一的，同样将受到相应处罚：

1. 未依法选择合适的评估机构；

2. 索要、收受或变相索要、收受回扣的行为；

3. 与评估机构或评估师串通，唆使其出具虚假评估报告；

4. 未向评估机构如实提供权属证明、财务会计信息及其他相关资料；

5. 未按照法律规定和评估报告载明的使用范围使用评估报告。

对于前述规定之外的委托人违反本法规定给他人造成损失的，应依法承担赔偿责任。

第四章 行业协会规定

对于评估行业协会违反本法规定的行为，相关评估行政管理部门将给予警告并责令其改正。若拒不改正，可通报登记管理机关，由其依法给予相应处罚。

第五章 行政责任与处罚

相关行政管理部门及评估行业协会的工作人员，若在执行职务过程中滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊的，将依法给予处分；若构成犯罪，将依法追究刑事责任。

第六章 附则

本法自实施之日起生效，任何与此前规定相抵触的内容均以此法为准。对于本法未尽事宜，将根据实际情况适时进行补充和修订。