国有小企业改制为股份合作制企业的探索与实践

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精选答案

尊敬的各市、县人民及各相关单位：

在我省施行《关于加速地方工业小企业改革重组进程的试行方针》之后，我们的小型企业纷纷采取了多样化的改制模式，有力地推进了其改革与重组。其中，股份合作制以其产权清晰、权责明确、操作简便等优势，成为了重要的改制方式之一。它不仅有助于盘活国有资产存量，优化资源配置，还对转换企业经营机制，激发员工积极性起到了显著的促进作用。为了更加积极、稳妥地推动地方小企业向股份合作制改革，结合国家相关法律法规及我省实际情况，特提出以下指导意见：

一、资产评估与产权界定

在改制过程中，企业的现有资产（包括国有土地使用权）需在自行清查和核实的基础上，由具备法定资格的资产评估机构按照规范进行评估。该机构出具的评估报告需遵循“真实、科学、公正、合理”的原则，并承担相应的法律责任，确保国有资产不流失。特别是涉及出让、折价入股等产权变动的国有土地使用权，必须由具有土地评估能力的机构进行价格评估。

资产评估工作由当地国有资产管理部门统一监管。国有资产评估需由国有资产管理部门与企业主管部门共同进行，评估结果需经国有资产管理部门确认。其中，国有土地使用权的评估需由土地行政管理部门确认，并纳入整体资产评估结果中。产权界定则需按照国家相关规定执行。

二、历史遗留问题的处理决策

（一）在资产清查、评估过程中清理出的不良资产，需按照《国务院办公厅关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》精神及其他相关政策进行处理。对于尚未处理的潜亏、亏损挂账和资产损失，需经主管财政机关、国有资产管理部门核准后，用于冲减盈余公积金和资本公积金，不足部分则用于冲销资本金。改制企业不良实物资产的处置收入需按照现行财务制度管理，主要用于增加国家资本。

各地应结合实际情况，充分利用现有政策，妥善处理企业不良资产，努力提升企业资产质量。

（二）离退休职工由改制企业负责接受与管理，相关的社会保障需按照国家和省的有关规定执行。对于改制前欠缴的社会保险费以及离退休人员养老、医疗费用不足的部分，经同级财政、国有资产管理部门核准后，可从企业公益金中一次性予以弥补。对于那些离退休人员比例较高、生产经营困难的改制企业，其离退休人员的医疗费用可根据人均寿命和企业净资产的承受能力，经国有资产管理部门核准后，从净资产中适当预留一部分作为补充。该预留费用需由企业进行专项管理，并接受国有资产管理部门的监督。

通过以上指导意见，期望能够进一步规范我省地方小企业的股份合作制改革，推动企业健康发展，实现国有资产的优化配置和保值增值。