杭州市事业单位改制登记指导意见解析

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为进一步推动杭州市事业单位改革与发展，贯彻落实党的十五届四中全会精神，杭州市近日出台了关于市属事业单位改制的若干政策意见。为此，123律师网（12364.com）特整理相关法律知识，以供大家学习参考。

关于杭州市属事业单位改制登记的若干政策意见内容解读。

杭州市针对市属事业单位改制提出了一系列具体的政策意见（杭政[2001]14号）。该意见旨在加速事业单位改革和创新，为市属事业单位的发展注入新的活力。

一、对于具备市场导向能力的市属事业单位，要积极创造条件逐步向企业转型。特别是生产经营型、社会中介服务型以及事业单位附属的“三产”单位，应尽快完成企业改制，并在2002年底前基本完成改制任务。

二、事业单位在改制过程中，应按照现代企业制度的要求进行改制，确保产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。根据单位的实际情况，可采取多种改制形式。对于规模较大、有发展潜力的单位，可改制为股权多元化的公司制企业；规模较小的单位，可选择股份合作制企业；对于无法正常运转的单位，可采取歇业或人员分流的方式，并通过市产权交易中心公开竞标或拍卖转让给其他法人或自然人。鼓励社会资本参与事业单位改革。无论采取何种改制形式，事业单位转为企业后，应及时办理法人注销手续，并按规定进行工商登记。

三、在事业单位改制过程中，其资产需要经过有资格的评估机构进行评估，并由市国有资产管理局出具确认意见。涉及国有土地使用权的，需经市土地管理局确认后，再委托具备土地资产评估资格的机构进行评估。资产处置原则可参照市关于国有中小企业改制的相关文件执行。

四、土地资产的处置在事业单位改制过程中也十分重要，相关处理原则可按照市土管局的规定执行。

五、为激励经营者，可参考相关文件对经营者实行期权激励，鼓励其投资入大股。

六、对于特定类型的工作人员，如至2001年12月31日距法定退休年龄5年内且工作年限满20年的人员，或工作年限满30年的人员，可按照事业单位退休待遇提前退休，并由单位按事业单位标准一次性缴纳相关费用。

七、在改制时，若事业单位与职工解除聘用（劳动）关系或职工选择辞职自谋职业，单位应给予经济补偿。补偿标准按职工在单位的工作年限和基本工资计算。

八、在事业单位改制时，可以从国有净资产中计提职工安置补偿费，主要用于改制后解除劳动关系的职工的经济补偿。

九、事业单位改制后，企业应与所有职工签订劳动合同，参加各项社会保险，并享受相应的社会保险待遇。

十、对于已经退休或改制时退休和提前退休的人员，在相关管理制度建立健全之前，仍由改制后的企业负责管理。因单位歇业等原因不存在的，由主管部门负责管理，其离退休费由市社会保险机构按事业单位标准支付。

十一、在事业单位改制时，净资产的提留顺序按照相关规定执行，以确保改制的顺利进行。二、针对精神病患者和绝症患者的特殊补助经费；

三、针对职工的安置与补偿费用；

四、根据市体制改革委员会等四部门联合发布的《关于处理市属国有企业改制时若干政策问题的通知》（杭体改〔2000〕72号）中规定的可提取的费用；

五、担保资产的专项储备；

六、其他必要的开支。除了第一、二、三、四项外，其余项目的储备资金需以改制单位的净资产降至零为限。

第十二条、在事业单位改制过程中，当资产剥离与储备后出现负资产时，可依照市办公厅发布的《关于市属国有企业改制中负资产抵补问题的处理意见》（杭政办〔2000〕13号）进行相应的抵补操作。

第十三条、事业单位改制方案的审批流程：市直属的事业单位及其评估后的国有净资产达到或超过一千万元（含）以上，或有特许经营权的事业单位的改制方案，需经由主管部门审核后，报请市批准实施。市委直属及领导干部管理的事业单位还需报请市委审批。对于评估后国有净资产低于一千万元的事业单位改制方案，需由各主管部门牵头召集市相关部门进行论证审核，经审核后由主管部门与市人事局、国资局、体制改革委员会共同批准实施。

第十四条、本意见仅适用于本次市属事业单位的改制工作，自发布之日起开始试行。科研院所、文化事业单位及高校后勤单位的改革仍需按照原有政策执行。除通过改制转变为企业的事业单位外，其他不具备转为企业条件的事业单位，都应引入企业运行机制，持续深化内部用人及分配制度改革，以增强活力并促进事业单位的健康发展。事业单位改革涉及面广、情况复杂，各级应将其列为重要议事日程，切实加强领导。各事业单位及其主管部门需组织精干团队，认真研究改革总体方案并组织实施。市人事局（编制委员会）、体制改革委员会、劳动局、财政局、国资局、土地管理局等部门应密切配合，形成合力，加强协调指导，共同推动事业单位改革的深入发展。

各区、县（市）的事业单位改革工作，可结合本地实际情况，参照上述意见，制定符合本地特色的改革政策。

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