非诉程序在遗赠扶养协议效力确认中的运用

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遗赠人与扶养人在遗赠扶养协议中明确，扶养人需承担对遗赠人的生养死葬之责任，而遗赠人死后将其房产赠与扶养人。当扶养人完成养老送终的义务后，持此协议前往房产管理部门要求过户时，常常遇到阻碍。尽管这些协议经过律师事务所见证，或得到村委会、居委会、乡镇街道及区动迁办的书面确认，但房产登记机关通常仅进行形式审查，未经验证公证便不予受理。由于种种原因，遗赠人与扶养人往往未在遗赠人死亡前办理公证手续。遗赠人死亡后，公证机关在无法确认协议真实性的情况下，也无法办理公证。

面对这种情况，房产登记机关建议当事人通过法院确认遗赠扶养协议的效力。特别是当遗赠人没有第一顺位的继承人，但有第二顺位的兄弟姐妹时，可将他们列为被告提起诉讼。但当一个孤老的遗赠人没有任何法定继承人，仅有扶养人为其晚辈时，如何启动诉讼程序成为一个难题。因为诉讼案件需有“法律上的争讼性”，即双方或多方之间存在利益争端。在此情形下，由于当事人之间没有直接的利益冲突，传统诉讼程序难以满足需求，导致维权路径受阻。

为此，笔者建议确认遗赠扶养协议效力应适用非诉程序。尽管我国《民诉法》中的非诉程序范围明确，未包含遗赠扶养协议，但现实需求迫使我们必须寻求新的解决方案。参考公示催告程序，受遗赠人可以向基层法院递交申请书，阐明遗赠人、受遗赠人及协议内容。法院受理后发布公告，催促利害关系人申报权利。期间如无利害关系人申报，法院可作出确认判决；如有申报，可直接进入诉讼程序。此举不仅能满足当事人需求，还能提高纠纷解决效率。

值得注意的是，英美法系国家的非诉案件范围广泛，包括遗嘱验证、财产管理等。将遗赠扶养协议纳入非诉程序是法治文明的必然趋势。通过上述改革，我们可以更好地保护当事人的权益，促进社会的公平与正义。