交通事故认定书的独特性解析

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精选答案

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条的规定，公安机关交通管理部门在调查交通事故后，会根据现场勘验、检查、调查情况和相关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书。此认定书是处理交通事故的重要证据，其特殊性质体现在以下几个方面：

主体的独特性。只有公安机关才有权进行交通事故责任认定，这是法律法规授权的特定机关的职责，其他任何机关都不具备此权力。

行为的特殊性。交通事故认定书的制作本质上是对已经发生的法律事实的确认。这种确认行为是对当事人间法律关系和法律地位的界定，对相对人的权利义务有重大影响。从本质上讲，交通事故责任认定是一种行政确认行为。

结论的权威性。虽然交通事故责任认定书只是证据的一种，但其分量举足轻重。一旦被公安部门认定，当事人很难通过收集其他证据来推翻。在司法实践中，法院通常直接采纳公安部门的责任认定。

由于交通事故责任认定书的特殊性质，在民事审判程序中，法院对其证据效力进行重新审查时，仅仅是一种对“真实性、合法性、关联性”的审查。法院对于这样的由专业机关制作、作为处理交通事故重要依据的鉴定结论，很难也无权对其内容作出实质性的判断和评价，甚至很难排除它的证据效力，更不用说要撤销和变更了。这种情况使得交通事故认定结论处于权利救济的真空状态，当事人对于交通事故责任认定部门的决定无法进行有效的救济。对此，笔者建议对这类特殊证据的审查和采信作出专门的规定和司法解释。

具体来说，应对“违章行为与交通事故的因果关系”进行详细的列举式解释，并在民事诉讼中赋予法院有权裁定公安机关重新作出新的责任认定，或者直接对交通事故责任认定进行撤销或变更。对于公安机关在交通事故责任认定中的行政行为，如不作为或违反法定程序，法院应依法受理并作出相应的行政判决。