最高人民法院、最高人民检察院关于职务犯罪案件缓刑与免刑适用指导意见解读

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最高人民法院及最高人民检察院联合意见关于职务犯罪案件缓刑及免予刑事处罚的适用规范

为进一步规范贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件的缓刑及免予刑事处罚的适用，确保职务犯罪案件的法律和社会效果，根据刑法相关规定及司法实践经验，对职务犯罪案件缓刑及免予刑事处罚的具体应用问题提出以下意见：

一、对职务犯罪案件的缓刑及免予刑事处罚的适用应严格掌握。鉴于职务犯罪案件的刑罚适用对于反腐败工作的实际效果具有直接影响，人民法院及人民检察院需深刻认识到职务犯罪的严重社会危害性。在全面考虑犯罪事实及量刑情节的基础上，应严格按照刑法规定的条件适用缓刑及免予刑事处罚，既要考虑从宽情节，也要考虑从严情节，确保刑罚既与犯罪相当，也与犯罪方式相当，以避免不当适用缓刑及免予刑事处罚可能带来的消极影响。

二、对于具有特定情形的职务犯罪分子，一般不考虑适用缓刑或免予刑事处罚。这些情形包括：不如实供述罪行、不退缴赃款赃物或将赃款赃物用于非法活动、作为共同犯罪中的主犯且情节严重、犯有数个职务犯罪并依法实行并罚或以一罪处理、曾因职务违纪违法行为受到行政处分、犯罪涉及特定款物如救灾、抢险、防汛等款项、受贿犯罪中的索贿情节、渎职犯罪中的徇私舞弊或滥用职权情节恶劣等。

三、对于不符合第二条规定的情形，若全部退缴赃款赃物，且依法被判处三年有期徒刑以下刑罚的贪污、受贿犯罪分子，如果符合刑法规定的缓刑适用条件，可以考虑适用缓刑。同样，若符合刑法第三百八十三条第一款第三项的规定，依法不需要判处刑罚的，可以考虑免予刑事处罚。对于挪用公款进行营利活动或超过三个月未还构成犯罪的情况，若在一审宣判前归还公款且依法判处三年有期徒刑以下刑罚的，可以考虑适用缓刑；若在案发前已归还且情节轻微，也可以考虑免予刑事处罚。

四、人民法院在审理职务犯罪案件时，应充分听取检察机关、被告人及辩护人的量刑意见，并分析案件对社会的影响。对于情节恶劣、社会反响强烈的职务犯罪案件，不应适用缓刑或免予刑事处罚。

五、若案件具有本意见第二条规定的情形，但根据全案事实和量刑情节，检察机关或审理法院认为确有必要时适用缓刑或免予刑事处罚的，需经相应机关的讨论决定。检察机关应经检察委员会讨论决定，而审理法院则应经审判委员会讨论决定。确保每一决定都经过充分讨论和审慎考虑。