关于人民法院执行异议和复议案件的处理准则解读

问题描述

精选答案

为保障人民法院执行工作的正常开展，保护当事人、利害关系人和案外人的合法权益，我国最高人民法院特制定了《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》。该规定旨在进一步规范执行异议和复议案件的处理流程，确保司法公正。以下为该规定的详细内容介绍。

一、规定概述

本规定是为了规范人民法院在处理执行异议和复议案件时的行为，依据民事诉讼法等相关法律规定，结合人民法院执行工作的实际情况，制定而成。

二、申请提出

当异议人或复议申请人希望提出异议或申请复议时，应向人民法院递交申请书。申请书需明确写出具体的异议或复议请求、事实、理由，同时需附上相关身份证明、证据材料以及送达地址和联系方式。

三、受理条件

执行异议若符合民事诉讼法第二百二十五条或第二百二十七条的规定，人民法院应在三日内立案，并通知异议人和相关当事人。若不符合受理条件，法院将裁定不予受理；若立案后发现不符合条件，将裁定驳回申请。

四、申请材料补充

当执行异议的申请材料不齐全时，人民法院会一次性告知异议人在三日内补足。若逾期未补足，将不予受理。

五、复议权利

对于不予受理或驳回申请的裁定，异议人可在裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后若认为符合受理条件，将撤销原裁定，指令执行法院立案或对执行异议进行审查。

六、异议处理流程

当执行法院收到执行异议后，若既不立案又不作出不予受理的裁定，或受理后超过法定期限未作出异议裁定，异议人可向上一级人民法院提出异议。

七、执行异议处理规定

执行案件被指定执行、提级执行、委托执行后，当事人或利害关系人对原执行法院的执行行为有异议的，由负责该案件执行的人民法院审查处理。而案外人对于原执行法院的执行标的提出异议的，也按照此规定处理。

八、利害关系人提出异议的情形

除了当事人外，其他公民、法人和其他组织在认为人民法院的执行行为违法并妨碍其合法权益时，可作利害关系人提出执行行为异议。具体情形包括但不限于认为执行行为违法、拍卖措施违法、拍卖、变卖或以物抵债措施违法等。

九、提出异议的时间限制

当事人和利害关系人需在执行程序终结之前依照民事诉讼法提出异议，但针对终结执行措施提出异议的除外。而案外人则需在异议指向的执行标的执行终结之前提出异议。

十、审查与解决方式

对于执行过程中或执行保全、先予执行裁定过程中的违法行为，人民法院将依照民事诉讼法进行审查。若被执行人以债权消灭等实体事由提出排除执行异议，且不符合特定情形，人民法院应告知其通过再审或其他程序解决。而案外人既基于实体权利对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出与实体权利无关的执行行为异议的，人民法院将分别进行审查。

该规定为人民法院在处理执行异议和复议案件时提供了明确的指导和规范，旨在保障司法公正和当事人的合法权益。第九条

对于被限制出境的人若认为该限制错误，可在收到限制出境决定后的十日内向高一级的法院提出复议。复议期间，原决定将继续执行，但复议受理的上一级法院需在收到申请后的十五日内作出决定。

第十条

对于那些不服驳回不予执行公证债权文书申请裁定的当事人，可在收到裁定后的十日内向高一级的法院提出复议。上一级法院应在收到复议申请后的三十日内进行审查。若理由成立，将撤销原裁定并可执行该公证债权文书；若理由不成立，则驳回复议申请。在此期间，原裁定将继续执行。

第十一条

法院在审查执行异议或复议案件时，应依法组成审判团队。对于指令重新审查的执行异议案件，应另行组成审判团队。执行实施人员不得参与相关异议和复议案件的审查工作。

第十二条

法院对执行异议和复议案件进行书面审查。若案情复杂、争议较大，应进行听证会审。

第十三条

在执行异议、复议案件的审查期间，若异议人或复议申请人希望撤回异议或复议申请，是否准许由法院进行裁定。

第十四条

若异议人或复议申请人在合法传唤后无正当理由拒不参加听证，或未经法庭许可中途退出听证，导致法院无法查清相关事实的，将由其自行承担相应后果。

第十五条

如果当事人或利害关系人对同一执行行为存在多个异议事由，但未在异议审查过程中一并提出，或在撤回异议或被驳回后再次提出异议的，法院将不予受理。同样，案外人若在撤回或被驳回异议后再次就同一执行标的提出异议，法院亦不接受其申请。

第十六条

法院在依照民事诉讼法第二百二十五条作出裁定时，应明确告知相关权利人申请复议的权利和期限；在依照民事诉讼法第二百二十七条作出裁定时，应告知相关权利人提起执行异议之诉的权利和期限。当其他裁定和决定涉及相关权利人的复议权利和期限时，也应进行相应告知。

第十七条

对于执行行为异议的处理，法院将根据以下情况分别处理：

1. 若异议不成立，将裁定驳回；

2. 若异议成立，将撤销相关执行行为；

3. 若异议部分成立，将变更相关执行行为；

4. 若异议成立或部分成立，但执行行为无撤销或变更内容，将裁定相应部分成立。

第十八条规定重申：

在执行过程中，第三人因书面承诺自愿代替被执行人偿还债务而被追加为被执行人后，若无正当理由反悔并提出异议，法院将不予支持其异议。

第十九条 债务抵销相关规定：

当当事人互负到期债务，被执行人请求抵销时，除依照法律规定或按照债务性质不得抵销的情况外，若满足以下条件，法院应予支持：

1. 债务已经生效法律文书确定或得到申请执行人认可；

2. 与被执行人所负债务的标的物种类、品质相同。

第二十条 关于居住房屋的执行规定：

在金钱债权执行中，若出现以下情况之一，被执行人以执行标的为其及扶养家属生活必需的居住房屋为由提出异议的，法院将不予支持：

1. 被执行人有扶养义务的人名下有其他可维持生活必需的居住房屋；

2. 执行依据生效后，被执行人为逃避债务转让其名下其他房屋的；

3. 申请执行人按照当地廉租住房保障面积标准为被执行人及所扶养家属提供居住房屋或同意从房屋变价款中扣除相应租金。

若被执行人已获得三个月宽限期但仍提出异议，法院亦不予支持。

第二十一条 拍卖撤销规定：

当事人或利害关系人若请求撤销拍卖并符合以下情形之一，法院应予支持：

1. 竞买人之间或竞买人与拍卖机构之间存在恶意串通，损害他人利益的；

2. 买受人不具备法律规定中的竞买资格的；

3. 违法限制竞买人参加竞买或对不同竞买人设定不同竞买条件的；

4. 未按照法律、司法解释的规定对拍卖标的物进行公告的；

5. 其他严重违反拍卖程序且损害当事人或竞买人利益的情况。

对于请求撤销变卖的情形，可参照前款规定处理。

对于异议裁定，如果认定事实清楚、适用法律准确，那么结果应当予以维持，裁定驳回相关的复议申请。相反，如果异议裁定在认定事实或适用法律方面出现错误，那么应当予以纠正，裁定撤销或变更异议裁定。如果异议裁定认定基本事实不清、证据不足，除了撤销异议裁定，还需要发回作出裁定的人民法院重新审查，或在查清事实后作出相应裁定。如果异议裁定遗漏了异议请求或其他严重违反了法定程序的情况，同样需要撤销异议裁定，并发回原法院重新审查。对于错误适用民事诉讼法相关条款的异议裁定，也需要撤销并发回重审。

除了上述情形，如果异议裁定被撤销或变更，且执行行为可撤销或变更，那么应当同时撤销或变更该裁定维持的执行行为。对于人民法院发回重新审查的案件，如果当事人或利害关系人申请复议，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。

对于案外人提出的排除执行异议，人民法院主要审查案外人是否为权利人、其权利是否合法真实以及该权利是否能排除执行。对于各类财产和权利的判断，有登记的按登记判断，无登记的则按合同等证据判断。如果案外人依据另案生效法律文书提出排除执行异议，需按照特定规定处理。

在金钱债权执行中，如果案外人依据执行标的被查封、扣押、冻结前作出的另案生效法律文书提出排除执行异议，需要根据法律文书的性质和内容分别处理。对于非金钱债权执行中，如果案外人提出排除执行异议的另案法律文书对执行标的权属有不同认定，应通过再审或其他程序解决。申请执行人或案外人不满意人民法院的裁定，可以依法提起执行异议之诉。如果申请执行人对执行标的有担保物权等优先受偿权，人民法院对案外人提出的排除执行异议一般不予支持。对于买受人对登记在被执行人名下的不动产或商品房提出的异议，符合一定情形且权利能够排除执行的，人民法院会给予支持。

《关于执行异议和复议案件的规定》解读：

第三十条，在执行金钱债权过程中，若涉及被查封的不动产，且该不动产已经办理了受让物权的预告登记，受让人提出停止处分的异议时，人民法院应当给予支持。如果符合物权登记的条件下，受让人提出排除执行的异议，法院同样应当支持。

第三十一条进一步规定，如果承租人请求在租赁期内阻止向受让人移交占有被执行的不动产，并且在人民法院查封之前已经签订了合法有效的书面租赁合同并实际占有使用该不动产，那么人民法院应当支持其请求。如果承租人与被执行人存在恶意串通，以明显不合理的低价承租被执行的不动产或者伪造交付租金证据，其提出的阻止移交占有的请求，人民法院则不予支持。

第三十二条明确，本规定施行后尚未审查终结的执行异议和复议案件，将适用本规定。而对于本规定施行前已经审查终结的执行异议和复议案件，如果人民法院依法提起执行监督程序，则不适用本规定。

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