环境监管失职罪法律规制漏洞与刑法第408条研究

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环境监管失职罪概念及其构成要件

环境监管失职罪是指负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员因严重不负责任，导致发生重大的环境污染事故，造成公私财产重大损失或人身伤亡的严重后果的行为。

一、概念简述

环境监管失职罪主要涉及到国家环境保护机关的监督管理活动以及国家对保护环境防治污染的管理制度。还包括负有环境监管职责的国家执法人员的勤政性及权力行为的正当性。

二、构成要件

1. 客体要件：本罪侵犯的客体主要是国家环境保护部门的监督管理活动及其制度。

2. 客观要件：表现为严重不负责任的行为，导致发生重大环境污染事故，并且造成了公私财产重大损失或人身伤亡的严重后果。

严重不负责任的行为包括但不限于：不按规定审查建设项目任务书中的环境影响报告，不验收防治污染设施即批准投入生产和使用；对不符合环保条件的企业、事业单位不采取预防措施，不责令其整顿以防止污染事故发生；对造成环境严重污染的企业不提出治理意见或提出意见后不认真检查监督；应当现场检查排污单位却不作为，发现环境污染严重却不报告或报告不及时等。

根据相关法律标准，环境污染事故需满足一定的经济损失或人员伤亡条件才构成犯罪。例如，直接经济损失达到一定的数额，或者造成人员死亡、重伤、轻伤等。

3. 主体要件：本罪的主体是特殊主体，即负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，包括各级环境保护行政主管部门的工作人员以及其他依法对环境污染防治实施监督管理的人员。

4. 主观要件：本罪在主观方面表现为过失，即行为人应当预见到自己的行为可能导致环境污染事故的发生，但因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见但轻信能够避免。

环境监管失职罪是一种严重的环境犯罪行为，对环境造成重大污染和损害，需要依法追究相关责任人的刑事责任。

本罪在主观方面虽然属于过失，但也不排除间接故意的存在。例如，对于相关单位排放的污水、废气或固体废料行为，如果明知其违反了环境保护法，可能会导致重大的环境污染事故，威胁到公共和私人财产或人身安全，但在面对这种情况时，行为人却表现出极度不负责任的态度，没有采取任何措施来制止这一行为，而是放任其发生，最终导致严重的后果。在主观上，这种行为显然属于放任的间接故意，而非单纯的过失。

刑法相关条款在第九章渎职罪中有明确规定。具体来说，负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，如果他们严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，造成公私财产重大损失或人身伤亡的严重后果，将会被处以三年以下有期徒刑或者拘役。

在司法认定方面，我们需要明确环境监管失职罪与工作失误、一般环境监管失职行为、重大责任事故罪等的区别。工作失误是行为人由于错误决策导致公共财产和人民利益受损的行为，而环境监管失职罪的主体只能是特定的国家机关工作人员。两者的主体和发生场合不同。环境监管失职罪表现为行为人严重不负责任，不履行或不认真履行环保职责；而重大责任事故罪则通常表现为行为人违反规章制度或强令工人冒险作业。侵犯的客体也不同，前者侵犯的是国家机关的管理活动，后者则侵犯的是社会公共安全。

在刑法处罚方面，对于负有环保监督职责的国家机关工作人员，如果他们严重失职导致重大环境污染事故，造成公私财产重大损失或人身伤亡，将被依法处以三年以下有期徒刑或者拘役。

至于环境监管失职罪的立案标准，它是指负有环保监督职责的国家机关工作人员因严重不负责任，不履行或不认真履行职责，导致重大环境污染事故，造成公私财产重大损失或人身伤亡的行为。以下几种情况应予以立案：一是造成直接经济损失达到30万元以上；二是导致人员死亡、重伤或轻伤达到一定的数量；三是使一定区域内的居民身心健康受到严重危害；四是其他导致公私财产重大损失或人身伤亡的严重后果。

对于环境监管失职罪，我们必须明确其与其他类似罪行的区别，以便更好地进行司法实践和刑法处罚。