一份合格的竣工结算书怎么做？附范本模板与编制责任方指南

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一份合格的竣工结算书怎么做？附范本模板与编制责任方指南

在建筑工程领域，竣工结算书的编制与审核是项目收尾阶段的核心环节。它不仅是确定工程最终造价的依据，更是保障建设方与施工方合法权益的关键文件。许多项目参与方对此流程感到困惑。本文将围绕竣工结算书的编制方法、参考模板以及各方责任，为您提供一份清晰的行动指南。

一、 竣工结算书的核心构成与编制步骤

竣工结算书并非简单的费用汇总，而是一套系统、完整的文件组合。一份严谨的结算书通常包含封面、编制说明、结算汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费税金项目计价表，以及相关的变更签证、材料价格确认等支撑性附件。

那么，具体应该如何着手编制呢？以下是一套可操作的方法：

• 第一步：全面收集与整理资料
  • 这是基础，也是关键。需要收集的资料包括但不限于：施工合同及补充协议、全套竣工图纸、经各方确认的工程变更单与现场签证单、材料与设备的认价单、隐蔽工程验收记录、工期相关的索赔与反索赔文件等。务必确保所有资料签字盖章齐全，具有法律效力。
• 第二步：仔细核对工程量
  • 依据竣工图纸、变更签证等资料，按照国家统一的工程量计算规则，重新计算或复核所有工程量。这是避免争议的重点，建议与监理方、建设方共同参与核对。
• 第三步：准确套用计价依据
  • 根据合同约定的计价方式（如清单计价或定额计价），将核对无误的工程量套用相应的综合单价或定额子目。对于合同中没有约定的新增项目，需按照合同约定的原则或参照市场信息价协商确定单价。
• 第四步：处理费用调整与索赔
  • 将工程变更、现场签证、材料价差、工期费用调整等所有引致费用变动的因素，逐项计算并列入结算。这部分内容必须附有充分的理由和证据。
• 第五步：汇总形成结算书初稿
  • 将上述计算结果按规定的格式进行汇总，编写详细的编制说明，阐述编制依据、范围、价格来源、争议事项的处理方式等，形成完整的结算书初稿。
• 第六步：内部审核与提交
  • 结算书初稿完成后，编制单位内部应进行严格审核，检查数据准确性、逻辑合理性和资料完整性，经确认无误后，方可正式装订成册，提交给发包方（建设方）审核。

二、 范本模板的参考价值与使用注意事项

网络上流传的“竣工结算书范本”或“模板”能为编制者提供标准的格式参考，避免在表格设计、文件结构上走弯路。一份好的模板通常已经包含了所有必要的表格和文件清单。

必须清醒认识到：模板是“形”，实质内容才是“魂”。直接套用模板而忽视项目自身特殊性是常见误区。每个工程项目的合同条款、变更情况、当地计价政策都各不相同。使用模板时，应重点借鉴其框架和逻辑，具体内容必须根据本项目实际情况逐一填充、计算和论证。切勿让模板限制了对于复杂个案的灵活处理。

三、 核心问题厘清：竣工结算书由谁编制与提供？

这是一个涉及责任主体的根本问题，常常引发误解。

根据行业惯例及相关管理规定，竣工结算书原则上由承包人（即施工单位）负责编制。这是因为施工单位是工程的具体实施者，最为了解施工过程中的全部细节、变更及资源消耗情况，掌握编制结算所需的第一手资料。

编制完成后，由施工单位向发包人（建设单位或业主）提供完整的竣工结算书及全部支撑材料。随后，发包人会委托自身造价人员或第三方造价咨询机构进行审核。双方可能在此基础上进行多轮核对、协商，最终达成一致，形成双方共同确认的竣工结算文件。

这里存在一个常见的疑问：“如果合同约定由发包人编制结算怎么办？”即便如此，实际操作中，承包人仍需全面、及时地提供其施工范围内的所有结算资料，发包人的编制工作也严重依赖于这些资料。承包人的主动、规范、详尽的资料准备行为，是保障自身结算权益的前提。

从法律视角看，竣工结算活动是合同履行的一部分。双方均应遵循诚信原则，依据合同约定和实际履行情况，公平、合理、及时地完成结算工作。任何一方无正当理由拖延结算或提供不实资料，都可能需承担相应的违约责任。

四、 提升结算质量与效率的实用建议

1. 过程资料管理前置化：不要等到竣工后才整理资料。从项目开工起，就应设立专人，系统化地管理所有可能涉及费用和工期的书面文件，确保每一份变更、签证都及时、规范地完成签批手续。
2. 沟通机制常态化：定期与发包方、监理方就已完成工程量、材料价格、变更费用等进行阶段性核对和确认，将大量结算争议化解在过程中，避免在最后阶段堆积成山。
3. 熟悉合同条款：项目经理和造价人员必须吃透施工合同，特别是关于计价、调整、索赔、结算时限的条款，做到心中有数，依据充分。
4. 善用专业力量：对于大型或复杂项目，聘请经验丰富的造价咨询人员协助编制或审核，往往能更专业地维护自身利益，提高结算文件的合规性和说服力。

竣工结算书的编制是一项融合了技术、经济与合同管理的综合性工作。它要求编制者不仅精通造价知识，还需具备严谨细致的态度和良好的沟通协调能力。通过规范流程、夯实资料、明确责任，才能最终形成一份经得起推敲的竣工结算文件，为工程项目画上一个圆满的句号。

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关于竣工结算的法律问题解答

网友“工程老陈”提问： 我们项目完工后，按要求提交了结算书，但甲方（建设方）一直以各种理由拖着不审，大半年了都没结果，我们该怎么办？

答（用户“法务小筑”）： 老陈，这种情况在实践中确实令人头疼。请检查施工合同中是否有关于“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件”的类似条款。如果有明确约定，且你们能证明已按时提交了完整结算资料，则可能依据该条款主张结算金额。若合同无此约定，根据《民法典》关于合同履行的规定，发包人无正当理由拖延结算，可能构成违约。建议可以采取以下步骤：1. 发送正式的催告函，限定合理答复期限；2. 同时整理好提交结算的全部证据（如送达凭证）；3. 若催告后仍无果，可考虑依据合同约定提起仲裁或诉讼，要求支付工程款及相应的利息损失。

网友“新手预算员”提问： 在结算审计时，审计单位提出要按他们的内部审减率硬性砍掉一部分费用，这合法吗？

答（用户“造价老兵”）： 这种做法是不合理也不符合规定的。竣工结算的审核应当以合同约定、竣工图纸、有效签证等事实依据和国家计价规范为准绳，进行实事求是的核对。审计单位的责任是核实工程量和价格的准确性，而不是简单地设定一个“审减率”目标。如果对方拿不出具体的核减依据（如哪项工程量算多了、哪个单价套错了），仅以“内部规定”为由砍价，你们完全有权依据事实和合同进行抗辩，要求其指出具体问题。结算谈判应基于事实和规则，而非主观指标。

网友“材料供应商李总”提问： 总包方和业主因为结算纠纷，导致我们的材料尾款也一直被拖欠，我们能直接向业主单位要钱吗？

答（用户“律海一舟”）： 李总，这涉及到法律关系问题。通常，您与总包方之间存在买卖合同关系，而与业主方（建设单位）没有直接合同关系。原则上您应向合同相对方（总包方）主张货款。在特定情况下法律也提供了救济途径。例如，如果业主方尚未向总包方支付您的材料款所对应的工程款，您可以考虑行使“代位权”，即向法院请求以自己的名义代位行使总包方对业主方的到期债权。如果您的材料是用于该工程项目且所有权未转移，在符合条件时也可主张优先受偿。此类情况较为复杂，建议收集好供货合同、送货单、对账单及业主欠总包工程款的证据，咨询专业律师采取行动。

网友“项目负责人张工”提问： 施工过程中有一些口头约定的零星用工和紧急采购，当时没来得及办签证，现在结算时甲方不认，这些费用还能要回来吗？

答（用户“实战派成本”）： 张工，这是结算中非常典型的难点。口头约定在事后追认难度极大。要争取这部分费用，关键在于补充证据。请立即梳理所有能找到的间接证据链，例如：能证明发生了该项工作的会议纪要、监理日志、现场照片或视频；能证明采购行为及费用的微信聊天记录、转账记录、收据或供货方的证明；其他知情人员（如现场监理、甲方代表）的证人证言。将这些证据系统整理后，向甲方做出书面说明，争取补办确认手续。这也提醒我们，项目现场管理一定要坚持“先签证，后施工”或“随发生，随确认”的原则，杜绝“干了再说”的侥幸心理。

网友“业主方代表王主任”提问： 我们收到施工方的结算书，报价比合同价高出很多，但我们怀疑里面有很多水分，作为非专业出身，我们该如何有效审核？

答（用户“审计视角”）： 王主任，您的谨慎是必要的。作为业主方，有效的审核可以委托给专业的造价咨询机构，这是最直接的方式。如果自行审核，建议抓住几个重点：1. 核对范围：检查结算内容是否完全在合同承包范围内，剔除与本项目无关或应由其他单位承担的费用。2. 紧盯变更：重点审核所有工程变更和现场签证，检查其手续是否完备（是否有甲方、监理的签字盖章），计算是否准确。3. 检查工程量：对主要分部分项工程，可以抽查复核工程量，特别是对于造价高的项目。4. 复核单价：检查综合单价是否与合同清单一致，新增项目的单价组价是否合理。5. 查验证据：要求对方提供所有计价依据的原始证据，如认价单、验收记录等。在审核过程中，对于有疑问的项，书面要求对方澄清并提供支撑，通过有序的核对来挤掉“水分”。